當前位置:首頁 > 地方要聞 > 山東
甘露:管控在建工程“壓工期”現象保障安全生產的建議

  根據住建部發布的統計信息,2017年1~11月全國共發生房屋市政工程生產安全事故640起、死亡753人,比2016年同期事故起數增加33起、死亡人數增加49人,同比分別上升5.44%和6.96%。生產作業中違規操作、違規指揮、違反勞動紀律是導致安全事故多發的直接原因,而“三違行為”往往又是由于“壓工期”所導致。 

  以2016年11月24日江西豐城電廠安全責任事故為例,按照建設單位要求,施工單位將冷卻塔筒壁工期由原定的202天壓縮為110天,并開展“大干100天”活動,采取加班、連班、24小時倒班等措施加快施工進度。最終作業隊伍在混凝土筒壁養護時間不足的情況下急于拆模作業,導致筒壁坍塌,引發事故并造成73人死亡、2人受傷,直接經濟損失達億元。分析豐城電廠事故,可以發現“壓工期”現象會嚴重擾亂施工工序,導致不合理的交叉作業、管理混亂、協調困難,極易導致生產安全事故。 

  一、“壓工期”現象產生的原因 

  1.從建設單位角度,一方面希望項目及早投產以形成效益,另一方面遵從投資方決策或指令,一再壓縮工期,導致工程現場參建各方只能趕工期搶進度。 

  2.從施工單位的角度,為了在激烈的市場競爭中承攬項目、開拓市場,只能接受來自建設單位或建設單位上級領導“壓工期”的指令。 

  3.從建設項目自身角度,往往前期準備工作繁雜,受多種因素制約,易出現項目進度“前松后緊”的情況,不得不在工程建設后半段壓縮工期。 

  4.從法律規制的角度,《建設工程安全生產管理條例》規定建設單位不得壓縮合同約定的工期,《建設工程質量管理條例》規定建設單位不得任意壓縮合理工期,并明確了相應的罰則,但無論建筑法還是上述兩項條例,均沒有明確“合理工期”的標準以及“任意壓縮合理工期”的判定標準。 

  二、合理管控“壓工期”現象的幾點建議 

  1.《建設工程安全生產管理條例》中規定的“不得壓縮合同約定的工期”并不嚴謹,應當與《建設工程質量管理條例》中“不得任意壓縮合理工期”表述一致。因為對于某些工程建設項目,如后期增加了投入,采取了先進的管理措施或施工工法,在建設過程中適當優化合同工期也是合理的。導致生產安全事故的恰恰是違背客觀規律的“任意壓縮合理工期”。 

  2.建議各省市、各行業依據地方經驗和行業現狀制定不同類型建設項目的“合理工期”。允許采用先進的施工技術或管理技術在合理工期的基礎上適當優化,此時應當組織專家論證,并設置上限。在優化工期方案通過專家論證并采取保證建設工程質量和施工安全的措施后,方可組織施工。同時,各地各行業的合理工期標準應當定期依據技術和管理的進步而進行修訂。 

  3.對于“壓工期”的行為,目前各地多是停留在口頭上的警告,缺乏實質性的問責追究機制。因此建議在相關法律法規中補充“任意壓縮合理工期”的判定標準,并將違規處罰措施落到實處。同時,對于“壓工期”違規行為,除了針對建設單位處以罰款外,即使尚未造成安全事故或其他損失,也應當對建設單位項目經理、分管領導等具體責任人采取嚴格的處罰措施,從而保證本質安全,全面遏制盲目指揮、違規干預。 

本網站由北京凱行同創科技有限公司提供技術支持-中國致公黨版權所有京ICP備10012841號
快乐十分任五奖金